索引号: 014437529/2018-04655 主题分类: 市场监管、安全生产监管
发布单位: 市府办 发文日期: 2018-07-16
文号:
九卅娱乐客户端 关于印发靖江市安全生产十三五规划的通知
发布日期:2018-07-16 10:29 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《靖江市安全生产十三五规划》已经九卅娱乐客户端 常务会议讨论通过,现印发给你们,希遵照执行。

靖江市人民政府

2018年2月11日

(此件公开发布)

为认真贯彻落实国家、省、泰州市关于“十三五”安全生产工作的总体部署,科学谋划事关安全生产事业长远发展的思路和举措,根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于进一步推进安全生产领域改革发展的意见》《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《泰州市安全生产“十三五”规划》《靖江市“十三五”规划总体要求》,制定本规划。

一、现状与面临的形势

(一)“十二五”期间安全生产工作取得的进展

“十二五”期间,全市上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,大力宣传贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》,强化红线意识,狠抓责任落实,夯实基层基础,严格监管执法,全市安全生产形势保持平稳向好。“十二五”规划目标任务基本完成。

1.严格安全准入制度、严把项目准入门槛

严格高危行业领域安全准入条件。坚持不再审批氰化物类、液氯和光气类剧毒化学品项目,坚持不再审批危险化学品生产项目。对现有的危险化学品生产企业,坚持必须通过安全标准化验收方可申请换领安全生产许可证。“十二五”期间,全市危险化学品生产企业及化工企业数量由71家减少至39家,烟花爆竹零售网点由545家减少至350家。

2.不断健全完善安全生产监管责任机制,严格执行安全生产目标管理。

市委、九卅娱乐客户端 高度重视安全生产工作,将安全生产与经济社会发展各项事业同研究、同部署、同落实,并纳入“四个文明”考核。出台《靖江市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,党政主要负责人履行本地区本部门安全生产第一责任人职责,班子其他成员履行领导责任,推动落实党委、政府及有关部门的安全监管责任,各镇(街道、园区、办事处)安全生产委员会主任由本级行政正职担任。严格执行安全生产目标管理、责任考核、季度通报、警示约谈、“一票否决”等制度。九卅娱乐客户端 每年与各镇(街道、园区、办事处)及市相关部门签订安全生产目标责任书(任务书),重点任务完成情况按季度通报,并函告党政主要负责人。

3.严格隐患排查机制,企业安全生产主体责任得到进一步落实。

制定出台《靖江市安全生产事故隐患排查治理实施意见》,构建安全生产事故隐患排查治理信息系统,重大隐患实行分级分类挂牌督办。落实企业安全责任告知、承诺和报告“三项举措”,执行重点危化品企业主要负责人安全述职和质询点评、高危行业企业配备安全总监等制度,总结推广企业班组安全建设、一线职工查隐患、工贸企业风险较大作业场所安全管理规范化创建等经验做法以及抓好标准化创建、自动化改造等工作。截止“十二五”期末,全市所有危险化学品生产企业、化工企业、规模以上工业企业均已完成三级标准化达标任务,烟花爆竹批发企业和13家危险化学品生产企业通过二级标准化达标考核。

4.不断深化基层基础工作,强化各镇(街道、园区、办事处)安全生产监管力量。

九卅娱乐客户端 出台《乡镇(街道)安全生产监督管理办法》,大力推进镇(街道、园区、办事处)安全管理规范化创建工作,按照责任网络、独立安监机构、专职人员(“1+2+N”编制模式)的要求,在各镇(街道、园区、办事处)建立单独的安监机构,并配备专职人员59名。在市、镇(街道、园区、办事处)、村(社区)基本建成了“三级五覆盖”的安全生产监管责任网络。全面落实一本检查手册“工具书”、一套制度台账、一系列装备设施等,对基层安监人员组织安全管理知识和专业技能培训,解决了安全生产“缺人管”“不愿管”“不会管”“不敢管”等普遍性难题。

5.重点行业领域安全治理行动成效明显,安全保障能力不断增强。

在事故易发多发的危险化学品、道路交通、水上交通、油气管道、建筑施工、人员密集场所、造(拆)船、特种设备、烟花爆竹等重点行业领域,组织开展安全生产专项整治,对检查排查发现的重大隐患,实行政府分级挂牌督办。严格行政执法,深入开展“打非治违”行动,“十二五”期间共关闭取缔不具备安全生产条件的企业227家。建设靖江市智慧安全生产监管平台,实现隐患排查治理信息智能互联、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯。每年市财政划拨600万元专项资金用于安全生产保障、奖励和政府购买服务。

6.应急管理体系不断健全完善。

重点行业企业基本建立应急管理机构,基础数据库不断完善,应急预案管理和演练工作不断加强。构建职能部门间的安全生产应急救援协调机制,修订《靖江市生产安全事故应急预案》及危化品等专项预案,九卅娱乐客户端 每年组织开展综合演练,为实施规范有效的应急管理,提升突发事故应对处置能力提供了有力支撑。

(二)“十二五”期间安全生产主要指标完成情况

“十二五”期间,全市共发生各类生产安全事故714起,死亡237人,事故起数、死亡人数实现“双下降”,未发生重特大事故。亿元GDP生产安全事故死亡率、工商贸十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等三项相对指标分别实现“双下降”。“十二五”期间,普查统计出全市存在职业病危害因素企业3372家,接触职业病危害作业者41277人,为“十三五”期间预防职业病工作打下了基础。

(三)“十三五”时期安全发展面临的形势

“十三五”时期,我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安全生产工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡,安全监管体制机制不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大,化工等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出,城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因的数量,复合型事故有所增多。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应,企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出,安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

与此同时,“十三五”时期,安全生产工作也面临许多有利条件和发展机遇。一是市委、九卅娱乐客户端 高度重视安全生产工作,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产提供了强大政策支持;属地党委、政府加强领导、强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进,五大发展理念深入人心,社会治理能力不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全生产工作的高度关注,为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制较大及以上生产安全事故为重点,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强领导、改革创新、协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任落实,着力堵塞监督管理漏洞,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升我市安全生产整体水平,大力压降事故总量和伤亡人数,为建设美好靖江创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

1.安全发展。始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,为经济社会发展提供强有力的安全保障。

2.以人为本。大力实施安全发展战略,强化红线意识、底线思维,以保障和改善民生为导向,切实把经济社会发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础上。

3.改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。

4.依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。

5.源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级。

6.强化责任。建立健全安全生产责任体系,强化属地和相关部门的监管责任,落实企业主体责任,引导群众参与监督、全社会广泛支持,促进形成齐抓共管、社会共治的良好局面。

7.科技兴安。加快实施科技兴安战略,加强安全生产先进技术的推广应用,通过运用互联网、大数据等技术,并加强专业技术人才队伍建设,充分发挥科技对安全生产的引领、支撑和保障作用,不断提升安全保障能力。

(三)规划目标

到2020年,安全生产责任体系更加严密,安全生产源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等体制机制更加成熟,政府安全监管能力和企业安全保障能力显著提高,各行业领域安全生产状况不断改善。事故起数和死亡人数持续下降,较大及以上事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

“十三五”时期安全生产主要指标

序号

指  标  内  容

累计降幅

1

生产安全事故起数

10%

2

生产安全事故死亡人数

10%

3

亿元GDP生产安全事故死亡率

30%

4

道路交通万车死亡率

6.5%

5

工商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

10%

三、主要任务

(一)树立安全发展理念,健全落实安全生产责任

1.进一步明确属地管理责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化属地党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,推动安全生产与经济社会协调发展。明确镇党委、政府及班子成员的安全生产领导责任,在属地建立书记、镇长(主任)同时担任安委会主任和党委、政府有关负责人同时分管安全生产的“双主任、双分管”制度。

2.坚持系统治理,落实综合监管和行业监管责任。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。按照“三个必须”要求,强化落实各有关部门的综合监管责任、专业监管责任和行业监管责任。出台《靖江市有关部门和单位安全生产工作责任清单》,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责边界,健全联合执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

3.进一步落实企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。建立企业领导和管理人员安全生产“一岗双责”责任体系,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。健全覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制,完善企业从业人员安全生产教育培训制度,严格落实重点危化品企业主要负责人安全述职质询点评、重点行业企业配备安全总监等制度。严格执行新改扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度。加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作,完善作业现场安全管理、重大危险源和易燃易爆危险点管控。加强水、电、气、油等企业的安全生产管理。严格落实企业安全生产条件,保障安全投入。深化企业安全生产标准化建设,开展标准化运行质量审计,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。到2020年,化工、冶金、造(拆)船等危险性较大的企业和规模以上企业基本达到二级以上标准化水平。推进交通运输、船舶修造、建筑施工企业安全生产标准化达标工作。

4.健全责任考核机制,严格责任追究制度。完善安全生产目标责任制,构建以控制指标、综合任务和重点工作为主要内容的考核体系,把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核中,加大安全生产在社会综合治理、精神文明建设等考核中的权重。实行党政领导干部任期安全生产责任制,建立安全生产重大决策终身追责制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。建立安全生产巡查制度,督促其履职尽责。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。依法开展事故调查,严格落实事故提级调查、挂牌督办制度,建立整改措施落实情况评估机制,完善事故调查处理信息通报制度。严格落实安全生产“一票否决”制度,各属地、市各有关部门(单位)建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,并依照安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。

(二)严格源头防范,筑牢事故风险防控基础

1.完善安全准入退出机制。严格执行安全生产条件准入制度,保证安全生产经营行为合法合规。综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,大力推进转方式、调结构,加大相关高危企业的重组、退出、关闭,坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能,倒逼产业转型升级。

2.强化企业安全预防措施。科学规划企业选址,严格落实建设工程勘察设计安全质量终身负责制。建立完善企业安全风险评估机制,企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,加快推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。健全隐患排查治理、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,并实行自查自改自报闭环管理。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

3.强化城市安全运行管控。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》精神,大力推动城市安全发展各项制度措施落到实处。完善城乡规划设计安全标准,实行新型城镇化建设规划安全风险评估制度。定期排查区域内安全风险点、危险源,并落实管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。提高基础设施安全配置标准,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。建立健全安全生产预警制度,加强公安、民政、国土、住建、交通运输、水利、农业、安监、气象、地震等相关部门的信息共享和协调联动,严防自然灾害引发的城市安全事故。到“十三五”期末,依法关闭不符合条件的化工企业。

(三)突出重点企业,提升重点行业领域安全水平

危险化学品:按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则,建立完善重大危险源监控平台。深化危化品安全专项整治和综合治理。按照“四个一批”的要求,加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业搬迁进度,推动安全防护距离不达标、安全无保障的化工企业、危化品仓库实施“关停并转迁”。加强危化品企业实施过程安全管理,深化安全生产标准化创建和hazop分析。提升涉及“两重点一重大”企业的安全自动化水平,推进“机械化换人、自动化减人”。加强危化品码头安全监管,全面完成化工企业及危化品码头的安全风险评估及隐患整治。

交通运输:提高大中型客车、公共汽车、危化品运输车、重型载货汽车安全准入条件,对客运、危险品运输、危险货物港口码头运输等实施多层次、全覆盖、动态化的安全监管。加强城市重要桥梁、重点水域、重点船舶的安全运行监管,有序推进高速公路、主干公路、危险货物港口码头等,全面开展运营阶段安全风险评估,完成道路运输企业安全生产标准化建设。提高交通治安管控能力,建成道路交通指挥平台和交通信号区域协调控制系统、省际机动车缉查布控系统和覆盖全市重要航段、危险品码头的现场电视监控网络系统。建立完善应急搜救机制,加大水上搜救装备投入,酌情建设高速公路危险品车辆事故应急处置基地。

建筑施工:严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任,强化施工许可、现场作业等环节安全监管,全面推进建筑施工安全生产标准化建设。加大企业违法违规行为的查处力度,并将查处结果纳入社会信用体系,与建设工程项目招投标直接挂钩。开展建设工程起重机械等专项整治,继续推行在建工程项目大型起重设备备案制度,重点防范施工坍塌、高处坠落、危险化学品管网泄漏燃爆等安全事故。强化城镇危楼治理、农村危房改造和棚户区改造安全管理,推进质量安全检查合格与补足资金拨付进度相挂钩。完善地下空间安全评估和监控,全面推行建筑市场主体信用评价,工程项目100%进入建筑市场信用监管平台。进一步强化建筑施工企业职工安全教育和培训,建立健全施工劳务人员分类培训制度。

消防:全面落实属地、部门和企业消防安全责任,普遍建立基层消防组织,加强属地专职消防队、企业专职消防队、村(社区)和重点单位微型消防站等多种形式消防队伍建设。深化社会单位消防安全“四个能力”建设,不断增强专业灭火救援和社会火灾防控能力,提高公民消防安全意识和素质。完善公共消防设施建设,完善养老院、幼儿园等脆弱性防护目标消防安全服务。全面开展火灾隐患排查整改,依法重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。

冶金工贸:深化工贸企业安全标准化建设,积极开展标准化运行质量审计,指导督促有条件的企业提档升级。推进煤气、高温熔融金属、有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆、大量使用(储存)危化品等风险较大作业场所安全管理规范化创建,达到“百企示范、千企创建、万企提升”的目标。

烟花爆竹及民爆器材:深入推进安全生产标准化建设,继续规范和整顿烟花爆竹经营市场,进一步完善烟花爆竹经营许可、运输安全制度,提高烟花爆竹批发企业的准入条件。坚决查处打击私产、私储、私运、私销等非法行为。积极探索在重点区域禁放烟花爆竹的途径。加快推动民爆行业诚信体系建设,努力营造规范的市场环境。

船舶制造及拆船业:强化船舶制造、拆船业安全基础设施建设,推广应用有限空间作业人员定位预警系统,严格管控船坞出租修造船舶行为。加强有限空间作业、残留易燃易爆物、有毒有害物质等为重点的隐患排查治理,防范火灾、爆炸、中毒、窒息、职业病危害等事故的发生。

渔业船舶:加大安全监管执法力度,全面开展涉渔“三无”船舶的清理整治。加大渔业安全投入,实施渔船标准化更新改造工程,淘汰所有水泥捕捞渔船,推动海洋渔船(含远洋渔船)配备防碰自动识别系统、北斗设备终端等安全通导设备。严格渔船检验制度,加强渔民的管理与培训,建立健全渔业船员管理信息化平台,加快渔船通讯、救生设施等安全设施和装备建设。加强渔港和应急能力建设,建立完善长江渔业搜救体系。

特种设备:全面落实特种设备各方责任,加强特种设备行政许可事中事后监管,组织做好特种设备现场安全监督检查,加大对气瓶、电梯、大型游乐设施等与人民生活紧密相关的特种设备以及危化品生产、储存企业的压力容器、压力管道、大型起重机械等高危特种设备的重点监管。继续开展小锅炉、涉氨企业特种设备、厂内机动车辆等专项整治行动,加大隐患排查整治力度,对隐患实施分级管理、挂牌督办。推进特种设备安全监察信息化建设,提高特种设备安全监管能力。充分发挥电梯物联网应急救援平台作用,提高电梯应急处置水平。

农业机械:深入开展农机安全生产“打非治违”和专项整治,积极推进农机安全监管信息化建设。加强重点机具、重点时段和重点场所的安全监管,及时查处超速超载、违法载人、酒后驾驶、脱检脱保等违法行为。加强农机安全监管装备和体系建设。深化“平安农机”创建,创建达标率100%。

(四)加强监管队伍建设,提升安全监管能力

1.健全安全生产监管体系。继续推进市、镇(街道、园区、办事处)安全生产监管执法机构建设,制定《关于进一步加强镇(街道、园区、办事处)安监机构能力建设的意见》,镇(街道、园区、办事处)全部独立设置安全监管机构,足额配备安监人员。推行基层安全责任网格化管理,落实网格员区域监管全覆盖。

2.规范属地安全生产监管机构建设。各镇(街道、园区、办事处)按照产业结构类型、高危行业和劳动密集型企业分布、企业总量、经济规模等因素,合理配置监管执法人员。工业经济较为发达的镇(街道、园区、办事处),如:新桥镇、西来镇、东兴镇、靖城街道、城南办事处、江阴—靖江工业园区、城北园区应配备5名以上安监执法人员;其他镇(街道、园区、办事处)应配备3名以上安监执法人员。同时,按照“政府雇佣、突出专业、严格招聘、规范管理、保障待遇、服务基层”的基本思路,加快建立镇(街道、园区、办事处)专职安全员队伍。人口数量5-8万,生产经营企业50家或规模以上生产经营企业20家以上,满足上述任一条件的,应配备4名以上专职安全员;人口数量8万以上,生产经营企业80家或规模以上生产经营企业40家以上,满足上述任一条件的,应配备6名以上专职安全员。在此基础上,辖区内每增加80家生产经营企业,应相应增配1名专职安全员。经济体量大、企业数量多的镇(街道、园区、办事处)可以根据实际需要再适当增加专职安全员。专职安全监管执法人员必须具有大专以上学历,新录用人员坚持“凡进必考”并具备安全生产相关专业知识。各镇(街道、园区、办事处)安全监管人员的任职及岗位变动应征求市安监部门意见。

3.提高安全监管信息化水平。建立健全危化品、道路交通、水上交通、建筑施工、特种设备等行业动态监管网络系统,进一步完善靖江市智慧安监与事故应急一体化云平台系统,构建各行业、各部门以及应急救援机构之间的信息化共用共享支撑平台和保障体系。“十三五”期末,各镇(街道、园区、办事处)全部建成安全生产监管信息系统,并实现与市安监部门联网,同时建立市、镇(街道、园区、办事处)、企业三级安全生产监管监控管理平台。

(五)完善应急救援机制,建设科学高效应急体系

1.健全应急救援协调联动工作机制。建立健全责任明确、反应迅速、科学处置、高效运转、覆盖全市的应急救援体系。建设联动互通的应急救援指挥平台,健全政府相关部门、企业、应急救援队伍之间以及地区之间快速联动机制,实行区域化应急救援资源共享,建设应急资源库,完善全市安全生产应急救援队伍、装备、物资、技术支撑力量数据库。

2.加强应急预案编制和演练。修订完善政府综合和专项应急预案,加强企业预案的制定、培训、演练。完善预案备案,“十三五”期末,高危行业领域、规模以上企业应急预案备案率达100%。定期开展综合性演练,重点实施基层实战化演练,开展应急准备和应急处置专业化评估。

3.加强应急救援基地和队伍建设。依托重点危化品企业,建立危化品应急救援基地。建立和提升园区消防站装备力量,建立重大危险源监控平台。依托公安消防救援力量,组建一支由大型企业、工业园区等精干人员组成的应急救援队伍,同时建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与安全生产应急救援。

(六)加强职业危害防控体系建设,提升职业病防治能力

1.加大职业卫生监管力度。加强职业卫生监管队伍建设,充实专业监管人员,组织开展业务培训。以执法检查为抓手,巩固和加强职业病危害重点企业专项治理,积极选树样板企业。主动适应行政审批制度改革,进一步加强职业病防护设施“三同时”监管,提高建设单位自评审质量,从源头防控职业病危害因素的存在。

2.构建职业病危害防治技术支撑体系。按照区域覆盖、合理配置的原则,充分利用现有资源,健全建设项目职业病危害评价、职业病危害因素检测、职业健康检查、职业病诊断鉴定和治疗等职业病防治技术支撑体系,支持职业卫生技术服务机构发展,严格技术服务机构和人员准入,加强职业卫生专家队伍的建设与管理,推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。依托隐患排查信息系统,建立健全企业职业健康基本情况数据库。2018年,健全职业病危害严重企业基本情况数据库;2020年,健全职业病危害较重企业基本情况数据库。

3.提高用人单位职业病危害防治能力。督促指导用人单位开展职业卫生宣传教育和培训,进一步建立职业健康管理机构、配备专职或兼职职业健康管理人员。做好检测评价和健康监护,2020年,重点企业职业病危害因素监测率达80%以上,粉尘、噪声、高毒等主要危害因素监测合格率达75%以上,职业病危害严重企业申报率达100%,职业病危害较重企业申报率达95%,职业病危害一般企业申报率达70%。

(七)坚持文化引领,打造宣教培一体新格局

1.强化安全宣传体系建设。利用广播、电视、报刊、网络等媒体,全方位加大宣传力度,实现安全宣传全覆盖。广泛开展形式多样、富有实效的宣传活动,扎实推进安全生产宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。市安监部门和有关行业主管部门开通完善安全生产宣传网页、微信公众号等,开展“安全生产月”“安康杯”竞赛和“夏季百日安全赛”、安全青年示范岗、安全合格班组、安全文化示范企业、安全社区创建等活动,形成跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进的大安全氛围。

2.强化安全培训体系建设。将安全生产纳入党政领导干部培训内容,实施领导干部安全生产教育三年培训计划,全市镇(街道、园区、办事处)主要领导和分管领导、安全监管执法人员完成轮训。把安全知识普及纳入中小学教育课程,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。实施全员安全培训工程,推动企业开展从业人员岗位安全知识、安全技能和应急处置能力培训,定期举办安全生产、职业病危害知识讲座和事故案例分析,增强从业人员安全生产意识和技能。加强安全培训考试基地建设。 

(八)推进改革创新,建立完善安全监管新机制

1.改革安全生产监管执法模式。强化安全法制建设,研究制定各行业安全生产权力和责任清单,建立行政执法“双随机”(随机抽取检查对象、随机选派执法人员)和自由裁量基准制度,推行执法全过程记录制度。全面实行监督检查计划,健全执法信息公开制度。推动安全生产与职业健康一体化监管执法。完善安全生产检查、督查、暗查、暗访的监管执法机制。建立健全相关重点行业领域联席会议制度,积极推进联合执法和司法衔接。探索市安监部门和镇(街道、园区、办事处)安监机构联合执法的安全监管途径,正确处理简政放权与加强安全监管的关系,严格源头管控。切实加强取消、下放、移交的行政许可事项事中事后监管。对保留的安全生产许可项目,简化办事环节、优化工作流程。

2.增强安全科技支撑保障能力。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。加快推广安全生产新技术、新装备、新工艺、新标准的应用,鼓励引导企业开展智能安全生产,利用无线传感、物联网、“互联网+”及大数据等先进技术手段对生产设备设施、作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断,实现安全预测、预判、预警及智能化控制,在危险化学品等高危行业领域大力推广“机械化换人、自动化减人”工程。大力加强安全生产专业人才队伍建设,鼓励支持社会团体和中介机构参与安全生产科技活动;进一步提高和发挥注册安全工程师在企业安全生产工作中的作用,积极推行安全总监制度。加强安全生产专家队伍建设,与华为大数据联合搭建专家资源共享平台,为安全生产提供技术支持。

3.建立安全生产社会化服务体系。积极推进政府购买专业服务,引入第三方协助开展安全监管,大力培育安全生产中介市场,鼓励专业服务机构和专家为企业安全生产提供服务,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。在化工行业持续开展企业外聘专家检查制度。推行社会商业保险机构有效参与生产安全风险防控管理。取消企业安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,完善工伤保险与事故预防相结合机制,建立健全安全生产责任保险、工伤保险费率调整和企业安全生产状况挂钩机制。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和第三方信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

4.推进安全生产社会共治。严密层级治理、行业治理、政府治理和社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。积极推进安全生产诚信体系建设,将企业安全生产诚信建设纳入社会信用体系,建成覆盖各属地、各行业领域的企业安全生产信用信息系统,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。

四、重点工程

(一)建设安全生产八大工程

建设安全示范城市创建工程,安全体验中心建设工程,危化品一体化管控建设工程,冶金煤气、粉尘涉爆、有限空间等重点工业企业安全防护工程,消防安全风险管控工程,道路交通安全设施建设工程,水上交通安全防护工程,燃气管网安全防护工程等八项工程。

(二)安全生产监管智慧平台与大数据信息系统建设工程

在已建成的靖江市智慧安监与事故应急一体化云平台基础上,向下延伸,覆盖全市,做到各镇(街道、园区、办事处)均建立智慧安监平台;向上与华为大数据建立联盟,实现安全生产监管“一张网”,建成涵盖安全生产标准化、隐患排查治理、事故预警预测、安全检查、行政执法、事故查处等方面的安全生产综合信息平台。

(三)重大危险源监督监控平台建设

建设内容涵盖应急调度平台、重大危险源监控平台、安全生产警示教育与体验馆、安全技能考核基地、安全生产监管信息数据库、危化品运输事故车辆停车场及配套设施等,实现实时监督检查和突发情况下实时指挥调度。

(四)安全监管能力建设提升工程

加快改善全市安全监管部门及执法机构工作条件,全面落实安全监管部门基础设施建设及装备配备标准要求,保障必要的办公场所、车辆、通讯、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备。提高执法装备水平,配备多功能便携式检测设备、便携式移动执法终端、执法记录仪。2020年,各镇(街道、园区、办事处)安全监管机构工作条件100%达到基本配置标准。

(五)组织专职救援队伍建设和应急资源库建设

基于开发区大型化工仓储企业,依托消防应急资源,组织社会救援力量,成立一支专业的救援队伍,应对化工罐区、港口码头、长江航运等突发事故。联合港口、海事、交通等部门,建设专业的事故应急资源库。针对本地区的企业特点,配备消防车辆、泡沫、大数据平台、大型机械、电台通讯设施等应急救援设备设施,确保有效应对突发事故。

五、保障措施

(一)强化资金保障

九卅娱乐客户端 设立稳定的安全生产专项资金,并根据经济社会发展情况逐年增加。在安全生产监管执法装备建设、事故隐患举报奖励和“打非治违”、宣传教育培训、应急救援和演练、企业隐患整治和技术改造升级、安全社区创建、公共安全基础建设和隐患整治、专家检查等方面,为安全生产提供坚实的资金支持。推动形成公共引导性投入与企业自主性投入相结合的投入机制,确保区域和企业安全生产保障水平逐年提高。

(二)强化规划衔接

市各有关部门要按照本规划的要求和职责分工,制定具体实施方案,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,加快启动重点工程,积极推动本规划实施,并推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任,确保规划主要任务和目标如期完成。

(三)强化规划实施

加强组织领导,有力推进安全生产“十三五”规划的稳步实施。市各有关部门要加强对规划实施情况的动态监测,建立完善安全生产控制考核指标体系,定期检查安全生产规划指标和重点工程项目的实施进展情况,形成规划实施进展情况分析报告。2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,确保规划目标、主要任务和重点工程如期完成。

(四)强化社会监督

广泛调动社会各层面、各领域参与安全生产监督管理的积极性,形成群防群治、齐抓共管的良好氛围。充分发挥公众、社会团体、行业协会、工会、共青团、妇联的舆论监督作用,引导和发挥职工的主人翁意识,深化行风监督员制度,畅通安全监督渠道。发挥新闻媒体的引导作用,完善新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制。落实和完善举报奖励制度,利用“12345”政府服务热线,鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域的非法违法现象、重大隐患和危险源及事故进行监督、举报,并提高举报、受理、处置效率。

 九卅娱乐客户端 关于印发靖江市安全生产十三五规划的通知.doc

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