靖江市预算绩效管理聘任专家管理办法
发布日期:2019-07-17 18:27 浏览次数: 字体:[ ]


第一章 总则

 

第一条为充分发挥不同领域、不同行业、不同专业专家对全面实施预算绩效管理的支撑作用,深入推进预算绩效管理工作公开、民主、透明,进一步规范专家行为,根据《中共靖江市委 靖江市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》(靖发[2019]27号),结合《江苏省预算绩效管理聘任专家暂行办法》(苏财绩〔2014〕4号)等有关规定,制定本办法。        

第二条 本办法所称预算绩效管理专家,是指符合本办法规定条件和要求,以独立身份参与预算绩效管理相关工作的专家。受聘专家主要参与绩效论证、绩效目标管理、绩效运行跟踪监控、绩效评价及相关活动。

第三条 预算绩效管理专家库按照“统一条件、动态管理、资源共享、优胜劣汰”的原则组建、使用及管理。

第四条 建立完善预算绩效管理专家库是多方共同参与预算绩效管理的重要举措。设立专家库是为预算绩效管理工作提供理论指导、业务咨询及技术支撑,以及聘请独立承担评审工作的高级专业人才。

第五条 市财政局负责组建预算绩效管理专家库,并对专家库的运行实施日常管理。 

 

第二章 专家库的组建

 

第六条 预算绩效管理聘任专家主要从各领域、行业、部门(单位)、大专院校(党校)、科研机构、社会中介机构、行业协会等单位中产生。

 第七条 预算绩效管理入库专家应当同时具备以下条件:

 (一)具有良好的政治素质、职业道德和信誉,客观公正、廉洁自律、遵纪守法;    

(二)具有公共管理、财政财务管理、绩效管理、经济管理、监察审计、法律、其他行业管理等相关技术和专业知识;熟悉相关部门政策、行业专业发展情况;在相关领域具有一定权威性,具备较强的综合分析判断能力;

(三)具有大学本科以上学历,中级以上专业技术职称。达不到学历或职称要求,但在相关专业领域有突出贡献、熟悉预算绩效管理工作,符合预算绩效管理专家其他资格条件的,可适当放宽条件;

(四)身体健康,年龄不超过65周岁,特殊情况可适当放宽条件;

 (五)本人愿意以独立身份参与预算绩效管理相关工作,并接受本办法约束和管理;

(六)没有违法、违规、违纪等不良记录。

(七)预算绩效管理要求的其他条件。

第八条 预算绩效管理入库专家的选聘采用单位推荐、自我推荐、公开征集等方式。符合第七条规定的人员填写报送以下资料:

(一)《靖江市预算绩效管理工作聘任专家申请表》。(见附件1)2份;

 (二)有效身份证件复印件1份;

 (三)有效学历证书、专业技术职称资格证书或执业资格证书复印件1份;或其他证明专业技术能力的材料;

 (四)近期1寸免冠近照2张。

第九条 预算绩效管理专家库实行开放申请制。市财政局对候选专家人员资料进行审核,经审核通过的,聘任预算绩效管理专家,入专家库。专家库实行动态调整,入库专家聘用期一般为3年,到期届满后自动延期,每次延期3年,最多延期1次。

 

第三章 专家的权利和义务

 

   第十条 专家在预算绩效管理活动中享有以下权利:

(一)获取被评审项目相关政策制度、基本情况和真实数据;

(二)提出评审范围内的专业质询;

(三)在评审过程中自由发表评审意见;

(四)对需要表决的评审事项行使表决权;

(五)按有关规定获取相应报酬;

(六)法律、法规和规章规定的其他权利。

第十一条  专家在预算绩效管理活动中应履行以下义务:

(一)在规定的时间内确认能否参加评审工作,确认参加后应准时参加;如遇特殊情况不能参加的,应提前告知;

(二)在评审前,根据提供的材料和其他合法途径,详细了解被评审对象的相关情况,准备评审意见;

(三)按要求填写评审意见表、撰写绩效评审报告;

(四)与被评审方存在利害关系或可能影响公正性的,应主动向组织评审机构提出回避;

(五)自觉遵守相关保密规定,不得擅自向外泄露绩效管理的相关资料和情况;未经组织评审机构同意,不得引用绩效管理中的数据和结论;

(六)自觉遵守职业道德规范,不得在评审过程中谋取不正当利益;

(七)自觉追踪相关领域或行业的最新发展成果,积极参加市财政局组织的学习和培训;

(八)本人与预算绩效管理相关的基本情况发生变化时,及时告知市财政局;

(九)法律、法规和规章规定的其他义务。

 

第四章 专家的使用和工作范畴

 

第十二条  专家库中的绩效专家实行资源共享机制,预算部门和财政部门需要从专家库聘请专家的,可按程序从专家库中选取,也可共享江苏省和其他市、县财政部门的绩效专家库中的优秀专家。

第十三条 专家接受聘用委托时,遇到与被评价方有利害关系或存在可能影响公正等情况的,应主动提出回避;被评价方认为专家与本单位有利害关系的或存在影响公正等情况的,也可提出回避申请,但需说明理由,并提供相关证据。专家是否需要回避,由聘请单位审定。

第十四条  实施预算绩效管理的项目,根据单位、项目性质、工作量及复杂程度,选择入库专家组成综合专家组进行绩效论证和绩效评价。

第十五条  采取综合专家组评审方式的,由聘请单位在专家库中根据预算绩效管理的内容选择不同类型专家,组成综合专家组。综合专家组一般由5名或7名专家构成。专家组成员名单在实施评审前,不得向被评审方公布。综合专家组的评审意见作为预算安排、绩效评价和政策制订完善的重要依据。

第十六条  综合专家组主要参与以下预算绩效管理工作:

(一)公共政策绩效论证。公共政策绩效论证主要围绕政策目标规划与设定、目标分解和责任落实、目标实施过程、公众需求等方面内容,重点论证政策的必要性、可行性和合理性。

(二)预算绩效论证。重点论证预算项目的绩效目标、可核查核实的衡量方法、围绕绩效目标采取措施的可行性、项目预算的合理性、资金支付的方式、条件和时间要求等。

(三)绩效评价。重点评价绩效目标的完成情况,资金使用情况,项目实施效果、存在问题和建议等。公共政策绩效评价重点评价政策目标完成情况、执行有效性、受益对象满意度、成本和效益(效果)等。

    

第五章 专家的监督与管理

 

第十七条 根据预算绩效管理工作需要,逐步建立能适应预算绩效管理对象需要的分类专家库。入库专家实行分类管理,分为公共管理类、经济管理类、专业技术类、审计监察类等专家。

第十八条  市财政局通过信息管理平台建立专家档案,详细记载专家的个人信息,专家库实行动态管理,并建立规范的专家入库、专家考核和专家退出机制。市财政局可根据实际工作需要调整专家人员结构和规模。

第十九条 市财政局建立专家信息反馈制度,实行“谁使用、谁考核”原则。预算绩效管理工作结束后,聘请专家的单位负责填制《靖江市预算绩效管理专家工作情况反馈表》(附件2),向市财政局反馈专家工作情况,作为续聘或解聘专家的主要依据。

第二十条 市财政局应适时组织预算绩效管理入库专家进行相关政策和法规的学习培训,不断提高专家工作水平。

第二十一条 聘请预算绩效管理专家开展活动的费用,按照“谁使用、谁付费”的原则办理。

 

第六章 违规处理

 

  第二十二条  有下列情况之一的,将予以记录不良行为或解聘处理:

(一)弄虚作假骗取专家资格的;

(二)未履行工作职责或工作不力;

(三)在项目评审中显失公允的;

(四)泄露预算绩效管理相关资料或有关情况,造成不良影响的;

(五)本人申请不再担任专家的;

(六)因身体健康原因和到年龄限制不能继续胜任工作的;

(七)因工作变动,不再适宜担任专家的;

 (八)按本暂行办法第十三条规定应该主动回避而未向组织方提出的;

(九)违反法律、法规和制度的其他行为。

第二十三条  对专家在工作中弄虚作假、以权谋私,按《财政违法行为处罚处分条例》追究责任;情节严重,构成犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

 

第七章 附则


  第二十四条 本办法自发布之日起施行。原《关于印发<靖江市预算绩效管理聘任专家暂行办法>的通知》(靖财绩〔2014〕20号)同时废止。

  第二十五条  本办法由靖江市财政局负责解释。


附件:

1. 靖江市预算绩效管理工作聘任专家申请表

2. 靖江市预算绩效管理专家工作情况反馈表

 专家管理办法附表1 附表2.xls

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